华夏时报记者张萌 北京报道

8月3日，国家金融监督管理总局四川监管局集中发布批复，同意四川省内10家县级农商行因吸收合并而解散。

其中，青神、洪雅、丹棱、仁寿4家农商行由眉山农商银行吸收合并，盐亭、北川、江油、梓潼、三台、平武6家农商行由绵阳农商银行吸收合并。同时，四川农商联合银行还获批分别持有眉山农商银行15.55%股份和绵阳农商银行13.69%股份。据悉，此举是今年4月四川6市农商行获批开展吸收合并工作的实质性落地。

(资料图片仅供参考)

放眼全国，今年以来多省市级统一法人改革明显提速。除四川外，贵州已确立“1+9”架构，正加快组建9个市（州）级统一法人农商行；青海、江苏、江西等地也在稳步推进相关工作。

眉山、绵阳迎来市级统一法人农商行

今年4月，国家金融监督管理总局四川监管局集中批复，同意绵阳、内江、遂宁、宜宾、泸州、眉山6市的农商行以吸收合并方式整合辖区内共计27家县级农商银行。

根据方案，绵阳农商银行吸收合并江油、三台等6家农商行；内江农商银行吸收合并资中、威远等3家农商行；遂宁农商银行吸收合并射洪、蓬溪等3家农商行；宜宾农商银行吸收合并江安、长宁竹海等7家农商行；泸州农商银行吸收合并泸县、合江等4家农商行；眉山农商银行吸收合并仁寿、洪雅等4家农商行。被合并机构将依法解散，其全部债权债务由对应市级农商行承继。

方案获批后，6市的改革工作持续推进。

7月29日，眉山、绵阳两市市级统一法人农商行率先揭牌。8月3日，四川金融监管局披露了眉山、绵阳两市10家县级农商行的解散批复。明确10家县级农商行因吸收合并而解散，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务，分别由吸收合并后的眉山农商银行、绵阳农商银行承继。同时，四川农商联合银行获批通过受让与新认购方式，分别持有眉山农商银行15.55%、绵阳农商银行13.69%的股份，“省投市”资本纽带进一步加强。

据此前批复，本次10家机构解散后，四川辖内仍有4市的17家县级农商行将因吸收合并工作推进而陆续解散。

四川市级统一法人农商行改革的探索，可追溯至2011年。当年，攀枝花农商银行正式挂牌，成为全省首家市级统一法人农商行，拉开改革序幕。此后改革稳步推进，2015年凉山农商银行成立；2020年甘孜农商银行挂牌；2022年12月，乐山农商银行、巴中农商银行相继揭牌；2023年12月，阿坝农商银行、德阳农商银行、雅安农商银行相继揭牌；2024年12月，南充农商银行、达州农商银行正式成立。

进入2025年，改革工作进一步提速。广元、广安、资阳、自贡4市市级统一法人农商行改革落地。2026年4月，随着绵阳、内江、遂宁、宜宾、泸州、眉山6市吸收合并事项获批复，四川市级统一法人农商行改革“拼图”正式补齐。

多地市级统一法人改革加速落地

今年以来，全国多地在省级农商联合银行模式下，加速推进市级统一法人农商行组建，进一步落实“减量提质”。

从各地实践看，四川已率先实现市级统一法人改革全覆盖；贵州确立“1+9”省市两级法人架构，由贵州农商联合银行自上而下注资，目前毕节、黔西南、六盘水农商银行已获批筹建，贵阳、铜仁等地也启动组建程序；青海首家市级统一法人农商行海东农商银行于4月揭牌开业，西宁、海北州、黄南州等地亦透露组建计划；江苏徐州、江西上饶也在推进市级统一法人农商行的组建工作。

针对本轮改革工作特征，苏商银行特约研究员武泽伟向《华夏时报》记者分析表示，当前各地普遍依托省级农商联合银行平台开展整合运作，采用市级机构吸收合并县域法人的操作模式。改革不再是零散试点，而是多地同步规划整体布局，形成区域连片推进态势。同时，改革重心兼顾机构数量整合与股权结构重塑，省级联合银行适度入股市级农商行，搭建上下联动的股权纽带。此外，本轮改革整体更加注重风险前置处置，统筹化解县域小型法人长期积累的经营短板，夯实地方农信体系可持续运营基础。

招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼向记者分析称，四川省采取“省投市、市并县”的阶梯式路径，先让省级平台对市级农商行注资成为第一大股东，强化资本纽带；再由市级行吸收合并县级机构。这种“先强纽带，再织网”的策略确保了改革在稳定的股权结构下推进。

董希淼进一步提到，未来全国农村中小银行的改革化险，将是一场从“规模扩张”到“质量提升”的系统性重塑。

从趋势看，主要呈现三个方面：“一省一策”下的改革化险模式分化并行，在省级管理服务机构层面，省级农商联合银行与省级农商银行两种模式各有千秋；组建地市级统一法人农商行是增强区域竞争力的重要选择，“省级农商联合银行+市级农商行”适合多数中西部地区；村镇银行改革化险迈入多元协同“快车道”，结构性重组速度继续加快。在这个过程中，各地还在探索改革化险的新模式、新路径。

随着多地市级统一法人机构完成组建，改革下半场重心将转向内部治理提质。武泽伟表示，下一步，各地需要持续理顺省级联合银行与市级农商行之间的权责边界，构建高效协同的管理机制。整合完成后的机构应当推进业务、风控、信息系统一体化建设，破除原先县域机构各自独立运营带来的资源分散问题。同时持续坚守“支农支小”定位，依托整合形成的资本与服务能力，下沉县域金融服务，还需要建立长效风险管控机制，把改革带来的规模优势转化为服务实体经济的实际效能。